16.09.2009   ЗАМЕЧАНИЯ К ПРОЕКТУ ФП ИВП

Инструкции по производству полетов
Проектом предполагается использовать документ, называемый "Инструкция по производству полетов аэродрома (вертодрома, аэроузла, посадочной площадки)" в качестве публичного нормативного правового акта, устанавливающий требования к использованию воздушного пространства в районе аэродрома (вертодрома, аэроузла, посадочной площадки).
Это противоречит положениям 763 Указа Президента Российской Федерации и 1009 Постановления Правительства Российской Федерации.
Предлагаемая процедура утверждения инструкций, предполагает дискреционные полномочия территориальных органов власти, с неустановленными критериями и сроками утверждения или отказа в утверждении. Такой подход в Методике утв. постановлением Правительства от 5 марта 2009 г. N 196, признан коррупциогенным.
Необходимо инструкции сделать частью системы управления безопасностью полетов поставщика услуг, распространив их действие только на его персонал. Правила использования воздушного пространства должны определяться обсуждаемыми правилами, а схемы полетов и структура воздушного пространства должна содержаться в аэронавигационной информации формируемой в порядке, установленном публично-правовыми актами.

Разрешения на ИВП и механизмы запрещения использования воздушного пространства
В проекте сохранились в практически неизменном виде устаревшие ограничения на использование воздушного пространства, устанавливаемые дискреционными полномочиями разнообразных органов ЕС ОрВД, без указания критериев установления этих ограничений.
В проекте сохранены понятия Временный режим, Местные режим, Ограничения, Кратковременные ограничения, местный режим с частичным запрещением использования воздушного пространства для полетов воздушных судов, местный режим с частичным запрещением использования воздушного пространства для полетов воздушных судов на сроки до трех суток.
В таких условиях целесообразность использования воздушного пространства для частного транспорта значительно снижается. Практика применения временных ограничений показывает, что режимы вводятся на неоправданно большой объем воздушного пространства - к примеру режим вводится во всей внуковской и шереметьевской зонах ОВД, на неоправданно длительный срок - не в течение литерного полета, а только в предположении, что такой полет может быть совершен и результате большое количество посадочных площадок практически закрываются для вылетов на многие часы.
Осталась процедура выдачи разрешения на ИВП органом ЕС ОрВД вместо процедуры выдачи диспетчерского разрешения, выдаваемым диспетчером органа ОВД для обеспечения безопасности полетов. Неоднократно говорилось о том, что существующий порядок выдачи таких разрешений не приносит пользы ни для безопасности полетов ни для безопасности государства.
Предлагается установить, что разрешением на ИВП является диспетчерское разрешение, выдаваемое диспетчером органа ОВД при наличии возможности обеспечить обслуживание воздушного движения. Отказа в выдаче указанного разрешения предусмотрено быть не должно. Возможны только задержки и предложения по изменению маршрута связанные с наличием временных или постоянных зон ограничения полетов.

Применение БЛА в гражданском воздушном пространстве
Проект предусматривает возможность применения беспилотных летательных аппаратов (БЛА) в классифицированном воздушном пространстве, в том числе в воздушном пространстве Класса G - в котором возможны полеты в уведомительном порядке.
Известно, что технология БЛА еще не обладает возможностью выполнять полет по правилам визуальных полетов (ПВП), что делает невозможным решить задачу предотвращения столкновений с другими воздушными судами визуально.
В настоящее время под эгидой ИКАО ведется поиск решений, однако признанного решения по полетам БЛА совместно с другими воздушными судами до сих пор не выработано.
Полагаем вопрос недостаточно проработанным и преждевременным включение норм, разрешающих полеты БЛА в Классах С и G.

Разрешения на международный полет
В проекте сохранена норма, требующая получения специального разрешения на любой международный полет, в том числе, и на полет воздушного судна авиации общего назначения как российских, так и иностранных.
В таком виде норма вступает в прямое противоречие с международным договором Российской Федерации, а именно со 5-й статьей Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО), которая прямо запрещает требовать разрешения для некоммерческих полетов, вызывает ответные меры со стороны других государств, которые ограничивают полеты российских воздушных судов.
Указанная норма также не содержит критериев отказа в выдаче разрешения, сроков его выдачи, что делает данную норму коррупциогенной.
Полагаю, что такое разрешение тоже должно быть диспетчерским, выдаваемым после получения подтверждения пересечения границы в соответствии с Законом о Государственной границе Российской Федерации. При осуществлении коммерческих воздушных перевозок дополнительно должно предоставляться разовое разрешение на выполнение перевозок или ссылка на соответствующий международный договор Российской Федерации, предусмотренные статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Местные воздушные линии
Проект предусматривает сохранение такого элемента структуры воздушного пространства, как местных воздушных линий, которые, могут устанавливаться в виде коридора Класса С в пространстве Класса G.
Такое построение воздушного пространства приведет к фрагментации уведомительного воздушно пространства на несвязные кусочки и выполнение полета с одного аэродрома на другой в уведомительном порядке будет невозможным.
В связи с упразднением подавляющего числа местных диспетчерских пунктов местные воздушные линии не несут никакой полезной функции, как для региональных перевозок, так и для полетов в целях авиации общего назначения.
Полагаем необходимым упразднение МВЛ.

Лидирование (экипажи сопровождения) при международных полетах вне трасс/аэродромов, открытых для международных полетов
В проекте сохранено положение о предоставлении экипажей сопровождения при полетах вне трасс/аэродромов, открытых для международных полетов. Разработчиками считается, что экипажи сопровождения требуются для обеспечения радиообмена на русском языке. Однако из практики выполнения полетов иностранных воздушных судов видно, что такая услуга навязывается, даже при наличии в экипаже русскоговорящего пилота, с российским свидетельством. Считаем, возможным исключить нормы о лидировании, предоставив решать вопрос о наличии русскоговорящего члена экипажа эксплуатантам самостоятельно, в т.ч. на коммерческой основе.

Предлагаем доработать проект, в следующих направлениях:

- инструкции по производству полетов аэродрома (вертодрома, аэроузла) отнести к системе управления безопасностью полетов поставщика услуг, распространив их действие только на его персонал;
- установить, что использование воздушного пространства, включая районы аэродромов (вертодромов) выполняются в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства и аэронавигационной информацией, сформированной на основе положений нормативных правовых актов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- упразднить местные воздушные линии ;

- Необходимы критерии установления классов. Эшелонирование в G.
- установить порядок выдачи разрешения на использование воздушного пространства диспетчером органа ОВД;
- установить порядок выдачи разрешений на международные полеты соответствующий Конвенции о международной гражданской авиации и законодательству Российской Федерации;
- установить процедуры подачи плана полета, время и критерии принятия решения о выдаче разрешения на использование воздушного пространства или отказа в нем;
- исключить нормы, относящиеся к ведению Министерства обороны Российской Федерации в части прекращения полетов воздушных судов - нарушителей, и нормы, относящиеся к области регулирования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дав соответст
- Уточнить определения опасных зон, зон ограничения полетов. Необходима однозначность в названии. Условия пролета ПВП, ППП для разных зон.вующие ссылки.
- установить процедуры подачи плана полета, время и критерии принятия решения о выдаче разрешения на использование воздушного пространства или отказа в нем. Предусмотреть возможность подачи (изменения) плана полета в воздухе и использования воздушного пространства класса С в период, когда не предоставляется диспетчерское обслуживание.